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【南方網】“不分類不收運” 廣東加快進入垃圾強制分類時代

廣東加快進入垃圾強制分類時代

探索引入“不分類不收運”制度,嘗試減少垃圾投放點

  最近,廣州等地的“樓道撤桶”話題一時引發熱議,這也引起了廣東省人大代表的高度關注。30日上午,由省人大代表、中廣核陸豐核電有限公司人力資源主任萬軍領銜的8位代表集體約見省直有關部門負責人,就當前廣東省垃圾分類處理在立法、投放、運輸、處置等各環節的熱點問題進行集中問政。

  在會上,廣東省住房城鄉建設廳負責人表示,為倒逼小區和居民做好垃圾分類投放,廣東將探索引入“不分類不收運”制度,并嘗試視情減少垃圾投放點。這意味著繼上海實行垃圾強制分類后,廣東也加快進入垃圾強制分類時代。

  投放

  “樓道撤桶”難見成效?

  需要不斷磨合

  目前,廣東各地如火如荼推進垃圾分類工作,有代表反映,垃圾分類投放的監管很不力,一方面混投垃圾難以發現,違規成本小,另一方面對于違規投放垃圾的行為仍然缺乏懲戒手段。

  省住房城鄉建設廳負責人回應稱,對于公共區域分類投放行為,實現有效執法是難點。按照日本等發達國家經驗來看,小區內垃圾投放點進行“多點布局”會帶來更大的管理難題,一定程度內減少投放點,分類效果會更好。今后將嘗試減少垃圾投放點,并引入“不分類不收運”制度,倒逼促進小區和居民更好分類。

  減少投放點之后,勢必對居民投放帶來不便,如何在確保分類效果與便民利民之間找到平衡點?省住房城鄉建設廳負責人表示,將對實施方案進行充分論證,并在合理規劃后分步推進。

  當前廣州垃圾分類已全面推進到“樓道撤桶期”。按照時間表,這項工作將在年底前基本完成,屆時實行定時定點投放。但實際執行中也發現,樓道撤桶后,投放點建設并未跟上,社區居民依然混裝投放,導致源頭減量成效大打折扣。而投放點堆積如山的垃圾影響社區環境,也引起了不少居民的反彈。

  是否必須要“樓道撤桶”?如何確保政策預期效果?對此,省住房城鄉建設廳負責人表示,從上海等其他城市的治理經驗來看,樓道撤桶是做好垃圾分類工作的關鍵一招。目前廣州的樓道撤桶工作剛推開,而完善垃圾投放點建設需要一個周期,特別是一些老小區此前沒有相關規劃,需要“補課”。此外,樓道撤桶后垃圾投放時間如何設置,這些問題都需要管理者和參與者共同參與、不斷磨合,在這段磨合期可能會出現這樣那樣的問題,希望社會各界給予一定的理解支持。他透露,廣州正在努力解決樓道撤桶引發的相關問題,省各相關部門也將給予支持配合。

  省生態環境廳負責人認為,當前推進垃圾分類投放,機關事業單位生活區和有物業管理的小區由于責任人明確,內部約束機制清晰,可行性較高。難點主要集中在沒有物業管理的老舊小區,缺乏管理方和責任人,管理混亂,很難得到有效執行。

  根據測算,如引導居民形成分類投放習慣,按照各地經濟發展水平的不同,廣東省每戶家庭的資金投入在400—800元之間。

  收運

  分好類卻被混裝拉走?

  混收整改不力將拒收拒運

  居民辛辛苦苦分好類,收運車一股腦全拉走。在約見現場,許多代表反映,在分類投放大張旗鼓推進的同時,分類運輸卻進展緩慢,這嚴重打擊了居民分類的積極性。有媒體現場提問,在廣州,普遍存在居民分好類,垃圾車又混裝拉走的情況,這讓前端分類“前功盡棄”。

  省住房城鄉建設廳負責人表示,垃圾收集轉運涉及不同垃圾的處理,對運輸車輛的要求也不同,需要對現有車輛進行更新換代,這將耗費大量投入。根據估算,僅廣州白云區,對于運輸車輛的購置投入就高達2個億。

  “現在垃圾分類前端和后端兩頭都動起來了,但中端確實有待加強。”省生態環境廳負責人認為,垃圾收集轉運也是系統工程,需要統籌安排,特別是生活垃圾中的危廢品,對于轉運工具、儲存空間、再分類都有特殊規定,必須全過程管理。這需要財政加大投入力度,將其納入必要的補助范圍。

  據介紹,面對收運過程中存在的問題,廣州將進一步完善收運體系。一方面通過配足小型分類收運車輛、標準化分類收集容器,加快垃圾收集換桶,提升快速轉運能力和機械化作業水平,盡量減少垃圾滯留時間,減少二次污染;另一方面,根據垃圾收集布點和投放時間,及時調整運輸線路,做到“專桶專用、專車專收、專線專運、車桶同色”,落實專人跟車裝運,對分類不到位、不達標收運桶點及時糾正反饋,對混收整改不力的采取拒收拒運措施,堅決杜絕“混收混運”,倒逼提升收運質量。

  處理

  部分地市處理設施進度滯后?

  已基本啟動并陸續開工

  在后端處理環節,省人大常委會委員、廣東環境保護工程職業學院環境科學研究所教授級高工鐘流舉注意到,不少地市受困于“鄰避效應”,在推進垃圾處理設施建設上進度滯后,他提問:如何跟進后期監管,督促地市加快建設,并消除公眾對垃圾處理設施廢氣廢水排放的疑慮?

  省住房城鄉建設廳負責人介紹說,全省城市生活垃圾產生量約為10萬噸/天,處理能力已經達到12.2萬噸/天。因此從總量來說處理能力能夠滿足現有需求。但確實存在地域不協調和結構優化的問題。一些地方由于“鄰避效應”制約,垃圾處理設施建設啟動較晚,經過督促壓實責任,目前基本都已啟動并陸續開工。

  對于社會上仍有對垃圾焚燒廠的擔憂之聲,該負責人表示,目前廣東絕大部分焚燒廠的滲濾液已實現“零排放”,由園區回收利用,對于一些老舊的處理設施也正在進行升級改造,確保具有滲濾液處理能力。“另外,廣東的垃圾焚燒尾氣排放標準全國領先,很多指標優于歐盟標準,我們一直進行實時監控,一旦有泄漏,會立即關停。”

  修法

  現有法規能否跟上新形勢?

  或修訂城鄉生活垃圾處理條例

  2016年,廣東省出臺城鄉生活垃圾處理條例,成為全國第一個施行生活垃圾處理條例的省級行政區。條例施行已近四年,各地也結合實際出臺了有關管理辦法,省人大常委會委員、廣東連越律師事務所主任劉濤認為,在垃圾分類出現的新形勢下,有必要重新檢視現有法規是否適應實際情況,是否需要修訂。

  省人大環資委負責人表示,最近,省人大常委會針對該條例赴各地進行執法檢查。

  從檢查的摸底來看,總體上條例實施仍有很多不到位的地方。主要體現在前端分類投放尚未推開,基本處于示范區推廣階段,還沒有全域推進的地市。許多地市仍未出臺配套的垃圾分類管理辦法或細則。特別是針對條例明文規定各縣市須制定低價值可回收物回收利用優惠政策,絕大多數地方還未落實。

  此外,從各地垃圾處理的實踐來看,條例對于垃圾收集運輸的規定還不夠具體細致,跟不上形勢發展,今后將考慮適當啟動修法工作。

  省人大常委會法工委負責人介紹說,一旦對城鄉生活垃圾處理條例進行修改,將會列入明年的立法計劃中。目前不少地市已經出臺或正在制定垃圾分類處理條例,其中廣州、揭陽已于去年出臺,河源和云浮列入今年立法計劃,深圳、梅州已進入二審階段,汕尾已進入一審階段。

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